書名：新加坡六十年：小國大智慧的故事

作者簡介

童振源
現任駐新加坡代表，曾任僑務委員會委員長、駐泰國代表、行政院發言人與陸委會副主委，亦長年任教於國立政治大學國家發展研究所。獲美國約翰霍普金斯大學國際關係碩士與博士學位，專長涵蓋國際政治經濟、中國經濟發展與預測市場等領域。著有《全球化下的兩岸經濟關係》、《東亞經濟整合與台灣的戰略》、《未來事件交易簿》、《2023台灣經濟發展藍皮書》、《打造僑務工作4.0》等多部專書。

商品特色/最佳賣點

★小國大智慧，駐星代表童振源與您一同探索新加坡獨立建國60年來的成功經驗！
★全書以「總體發展」、「政府治理」、「外交與國防」、「經濟發展」、「生產要素」、「教育制度」、「科技創新」、「城市規劃」、「社會和諧」、「觀光與文化等」等十大主題，六十篇專文，深入淺出，具體分析。

書籍目錄

序言　新加坡六十年的啟示：唯才是用、良善治理與社會和諧╱童振源

●總論
　第 1 章　崛起：從貧困小島到世界經濟強國
　第 2 章　小紅點：發展成就位列世界前茅
　第 3 章　李顯龍分析新加坡成功六因素

●政府治理篇
　第 4 章　國家領導人養成制度三特色
　第 5 章　政務官薪酬制度：高薪攬才，廉能治國
　第 6 章　獎學金計畫：吸引卓越人才投身公共服務
　第 7 章　官員借調計劃：強化公私部門與國際合作
　第 8 章　公私部門分工的成功典範：Certis CISCO與CBM

●外交與國防篇
　第 9 章　面對全球變局的外交新方略
　第10章　外交部長談國際新秩序的應對策略
　第11章　蘭花外交：軟實力展現與國際友誼的橋樑
　第12章　以實力捍衛和平：躋身全球最和平國家之列

●經濟發展篇
　第13章　2025預算案應對全球經濟變局
　第14章　四項策略確保經濟持續成長
　第15章　主權基金高獲利 貢獻五分之一財政收入
　第16章　數位經濟飛速增長 比金融業更重要
　第17章　重塑亞洲資產管理版圖
　第18章　外資吸引力大爆發 新加坡跑贏香港
　第19章　創業生態系統 疫情後亞洲第一
　第20章　獨角獸生態系：東南亞新創企業的成長熱點
　第21章　大士超級港：鞏固世界航運與物流樞紐地位
　第22章　半導體產業蓬勃發展 臺灣是重要合作夥伴
　第23章　星展銀行嚴格的治理機制：績效與責任並重

●生產要素篇
　第24章　填海造陸的國土持續進化
　第25章　實現水資源自給：科技創新與環境改造雙管齊下
　第26章　能源轉型：既是艱鉅挑戰也是龐大商機
　第27章　加強人力資本投資 提升技能與薪資
　第28章　吸引國際人才：兩年超過10萬專業人士進駐
　第29章　外來人才的成功範例：Sea與Grab

●教育制度篇
　第30章　九大教育方針應對AI浪潮與國際新局
　第31章　國際學術諮詢小組在大學的關鍵角色
　第32章　兩所大學國際排名領先之要訣
　第33章　培育人才與國家發展相得益彰
　第34章　教育成為全球化服務業
　第35章　黃金課程的成功範例：國際漢語教學碩士學程
　第36章　教師的實習新模式：走出校園，接軌產業

●科技創新篇
　第37章　數位辦公室解決老人與攤販的數位落差
　第38章　智慧快速通關 安全控管不打折
　第39章　無蚊奇蹟：科技與環保並行的滅蚊戰略
　第40章　大學圖書館的數位轉型
　第41章　多元戰略與數位科技 確保糧食安全
　第42章　現代漁村的成功範例：百美海洋牧場

●城市規劃篇
　第43章　人人買得起、付得起、願意長住的組屋
　第44章　社會工程師劉太格 奠定盛世基礎
　第45章　樂齡組屋的成功案例：在海軍村養生
　第46章　新加坡河從黑水河到世界級地標
　第47章　從城市規劃到價格機制 確保交通順暢
　第48章　三項人性化的交通措施
　第49章　從「花園城市」到「自然中的城市」

●社會和諧篇
　第50章　多種族融合共存 打造公民國家認同
　第51章　歡騰國慶盛典 信約凝聚全民共識
　第52章　守護國家：防止外來干預
　第53章　立法防止外力破壞種族和諧
　第54章　立法限制可疑轉帳 對抗猖獗詐騙

●觀光與文化篇
　第55章　打造全球頂尖旅遊勝地精準策略
　第56章　口碑行銷與名人加持強化觀光魅力
　第57章　F1賽車帶動國際觀光與全球商機
　第58章　補助泰勒絲演唱會穩賺不賠
　第59章　平民小吃 vs. 頂級奢華餐飲
　第60章　熟食中心的道地南洋美食

推薦序/導讀/自序

〈序言〉新加坡六十年的啟示：唯才是用、良善治理與社會和諧╱童振源

　　今（2025）年是新加坡獨立六十週年。這個被稱為「小紅點」的城市國家，在短短六十年間，於全球舞台上屢創佳績，於多項指標中名列世界前茅，在亞洲居領導地位。新加坡在各方面都展現了令人矚目的發展成就，其成功經驗值得深入探討。
　　1965年，土地581平方公里、人口189萬的新加坡被迫脫離馬來西亞聯邦獨立，面臨國土狹小、資源匱乏、種族衝突、外在威脅等多重挑戰。然而，憑藉卓越的高效治理與前瞻的全球化策略，新加坡成功轉型為全球經濟與金融中心，成為亞洲乃至全球最發達的國家之一。
　　這本書，便是想回應一個核心問題：新加坡如何在建國初期處於劣勢條件與面臨嚴峻挑戰下，轉型為全球領先的現代化國家？
　　這樣的提問，對我個人而言，帶有特別的情感與時代意義。到新加坡任職將近兩年，雖然公務繁忙，但每天行走在這座城市中，親身體驗它的節奏、秩序與效率，深感這個小國家蘊含著豐沛的治理智慧。新加坡的成就並非偶然，而是政府長期奉行唯才是用（Meritocracy）、推動良善治理（good governance）並致力於維護社會和諧（social harmony）所共同孕育的成果。
　　我深知，自己僅在新加坡生活兩年，所見所聞仍屬有限。對於這個國家的歷史脈絡與深層文化，我仍在學習之中，但也正因為新來乍到，五感全開，受到強力的啟發，感觸良多。今年是新加坡建國六十週年，一個極具象徵意義的時刻。我藉此良機整理出自己對新加坡發展經驗的初步理解與反思，除了分享「他者」視角的觀察，也表達對新加坡六十年成就的敬意。
　　新加坡的經濟發展非常亮眼。2024年，新加坡的名目國內生產毛額（GDP）高達7,314億新幣（約5,477億美元），1965年至2024年間，年均複合經濟成長率為7.0%，實質GDP約10.5年增長一倍。人均GDP從1965年的1,581新幣（約516美元）增長至2024年的121,161新幣（約90,689美元），年均複合成長率為7.5%，約9.6年便能翻倍。簡而言之，新加坡立國六十年以來，無論國家或個人的財富，平均每十年都能翻倍成長。
　　新加坡政府採取「出口導向、吸引外資、追求開放」的經濟發展模式。2024年新加坡在全球經濟自由度排名第一。1965年至2024年間，新加坡對外貿易的年均複合成長率高達10.0%，約7.3年實現翻倍。
　　此外，2023年外商直接投資新加坡累計金額突破2.8兆新幣，年均複合成長率高達15.1%，不到五年便翻倍；當年吸引外商直接投資達1,597億美元，全球排名第三，僅次於美國與中國，而且僅僅落後中國36億美元。同時，資產管理規模達4.1兆美元，首次超越香港，成為亞洲最大金融中心。
　　2025年美國變化莫測的關稅政策，將國際局勢推向充滿不確定的階段，新加坡總理黃循財4月4日透過社媒發表全國談話，提醒全球化和自由貿易趨勢已經逆轉，在更具保護主義的時代，新加坡這類小型開放經濟體因為對貿易依賴度極高，面臨著被擠壓、被邊緣化、被拋棄的風險。面對變局，黃循財總理提醒全國國民必須憑藉財政儲備、社會凝聚力和堅定決心，比其他國家做好更多準備迎接衝擊。
　　由副總理兼貿工部長顏金勇領導的新加坡經濟韌性小組隨即成立，並在4月16日舉行首次會議，制定三大重點工作項目，從信息共享、短期援助及長期戰略規劃，協助本地企業和員工，尤其是中小企業熬過關稅難關。
　　此次國際貿易體系的新危機，是對小國領導力及國民韌性的考驗，新加坡政府能迅速回應正是六十年來高效治理的證明。新加坡政府一向重視政務官的領導能力，透過高薪吸引頂尖人才、降低貪污風險，還建立了一套參考市場薪酬、以績效為導向的薪酬制度，確保政府施政成效。此外，新加坡政府致力於培育專業公共管理人才，並強調跨部會整合全才，以提升政府效能。
　　然而，新加坡的成功並不僅止於經濟與效率，更深層的基礎，在於社會的穩定、族群的和諧與國民的凝聚力。
　　作為一個多種族、多語言、多宗教的社會，新加坡建國之初便面臨激烈的種族衝突與社會分裂風險。政府因而制定一系列政策來推動融合與和諧，從國家的語言政策、公共住房的族群配額制度，到國民服役制度的全民參與，這些設計不僅促進社會和諧，更逐步建立起跨族群的國家認同感。
　　這套制度背後，是一種深切的體認：一個小國若內部不穩，就無從在外部世界中立足；沒有社會凝聚力，便難以維持政治穩定與推動經濟發展。
　　在應對全球挑戰方面，新加坡政府採取多項策略。保持穩健的財政與貨幣政策，推動創新與轉型，重視教育與人才培養，並透過公私協力提升治理效能。同時，新加坡政府強調三大核心策略提升經濟競爭力，包括提升科技與創新能力、強化企業生態系統、克服基礎設施與資源限制。
　　在國防方面，新加坡持續強化自主防衛能力，近幾年國防預算約占政府總預算的五分之一、約占GDP的3%，同時全民服役制度強化了國民對國家的認同感與責任感。
　　在外交方面，新加坡堅持不選邊站、多邊主義與一致性原則，強調可信、透明與長期夥伴關係，使其在大國博弈與區域合作中維持獨立而有利的戰略地位。
　　在人才方面，各部會提供相當多名額獎學金，讓優秀學生到國內外著名大學深造，再回來政府部門服務，後續也有完善的人才晉升與政務官培育制度。這不只是人才培養，更是確保國家的治理品質得以延續與升級。
　　在住宅方面，根據《小紅點 大戰略》一書的描述，1965年新加坡獨立時，79%的人口住在貧民窟。到了1985年，新加坡成為首個沒有貧民窟與棚戶區的亞洲城市，1989年已經有87%的人民住在政府的組屋。2023年，77.8%的家戶居住在約120萬套組屋中，新加坡國民擁有自有住宅的比例高達89.7%。
　　新加坡政府在教育制度、人力資本、產業轉型、基礎建設等領域，亦採取前瞻性的策略與措施，包括個人化教育、終身學習、AI與能源基礎設施投資、生技醫療與半導體研發投資、填海造陸與海空港口擴建，並善用國家主權基金進行長期布局，保障國家財政永續。
　　我無意將新加坡經驗理想化，它也有面對的問題與挑戰，例如國土狹小、少子化與老齡化、新移民與原居民之間的相互調和、物價高漲、社會競爭壓力、氣候變遷、能源轉型挑戰，以及近年反全球化浪潮下逐漸增高的貿易壁壘。新加坡這個小國正以累積了六十年的大智慧積極回應，這些治理經驗的確值得每一個正在追尋改革與進步的國家細細琢磨。
　　新加坡走過的六十年，讓我們看見一個核心事實：國家的命運，不只取決於資源、人口或地理，最重要的是人才培育與唯才是用。新加坡培育人才、吸引人才、運用人才、尊重人才，讓政治、經濟、社會、文化等各個層面都有頂尖專業人才帶領，進而創造今日的新加坡盛世。
例如，被譽為「新加坡組屋之父」的劉太格，於1969年在新加坡政府的邀請下，從美國返國，加入建屋發展局，服務20年，其中10年擔任局長。在這段期間，他曾與建國總理李光耀進行過約20多次的一對一的午餐會談，每次約一小時。李總理平均每次會提出三個課題，包括他的一些新策略，有些策略劉太格不同意，經解釋後，李光耀總理最終都會欣然接受。
　　回顧這段歷史，劉太格深有感觸地向我說道：「新加坡的最高領導不是總理，不是總統，而是真理。」另外，劉太格在主編的《小紅點 大格局》書中也直言：「新加坡的成功也是人才戰略的成功，正是這一大批優秀公務員的奉獻付出才有了今天的新加坡。」
　　本書旨在剖析新加坡建國六十年來的發展經驗，內容共分為十大主題、六十篇文章，立體呈現新加坡的治理模式與發展成果。首先以「總論」開篇，總覽新加坡從貧困小島崛起為全球經濟強國的歷程。接續探討其成功核心―「政府治理」，繼而分析新加坡在動盪國際局勢中的「外交與國防」策略。
　　在發展層面，本書涵蓋「經濟發展」的布局與因應挑戰，以及對「生產要素」如土地、水資源、能源與人力的有效整合。「教育制度」深入剖析人才培育策略，而「科技創新」則聚焦於數位轉型與環境永續。
　　「城市規劃」展現新加坡在住房、交通與綠色永續上的遠見執行；「社會和諧」探討多元族群間的融合機制與法制保障；最後，「觀光與文化」說明如何以軟實力與國際行銷，塑造兼具魅力與競爭力的國家品牌。
　　新加坡獨立六十年的關鍵時刻，我希望與讀者分享自己觀察到的新加坡發展經驗、制度理念與政策智慧，也衷心祝福新加坡在現有的堅實基礎下，面對反全球化的驚濤駭浪能繼續順利破浪前行。
　　謹以此書，表達我對新加坡六十年卓越成就的敬意，亦作為讀者理解其崛起歷程的重要參考。
最後，我要誠摯感謝出版社同仁的卓越編輯與傑出設計，亦特別向吳英成教授及其夫人江靜芳女士致上深深謝意。兩位不僅協助校對與潤飾草稿，提升文字的準確性與流暢度，更細緻補充資料，使全書內容更加貼近新加坡的實況。他們傾注心力的協助，是一份沉甸甸的情誼與溫暖，我將銘記在心。

　　　　　駐新加坡代表　童振源　2025年4月20日

文章試閱

※摘自本書第22章，〈半導體產業蓬勃發展 臺灣是重要合作夥伴〉：
　
　　過去十年來，新加坡的半導體產業蓬勃發展，吸引眾多跨國企業投資，成為全球半導體生態系的重要樞紐。根據新加坡政府於2024年的公告，新加坡生產了全球10%的晶片，並供應約20%的半導體設備。
　　在這段期間，半導體產業的產值增長2.7倍，附加價值更提升3.3倍，兩者的複合年增長率（CAGR）皆達雙位數。同時，該產業對國內生產毛額（GDP）的貢獻也從2.8%上升至5.6%，顯示其對新加坡經濟發展的關鍵影響力。
　　從產值來看，從2014年到2023年新加坡半導體產業產值的複合年增長率為11.8%。新加坡半導體產業在2014年產值為489億新幣，占製造業總產值的16.0%。隨著全球半導體需求的增長，2017年產值迅速擴張至853億新幣，占製造業總產值的26.5%，並在2018年突破1,009億新幣，占比提升至27.7%。
　　這一增長趨勢持續至2022年，當年產值達到歷史高峰1,567億新幣，占製造業總產值的33.9%，相當於超過三分之一。然而，2023年受到半導體市場景氣波動的影響，產值略微回落至1,334億新幣，占比降至32.2%，但整體而言，仍維持在相對高位。
　　若以附加價值衡量，從2014年到2023年新加坡半導體產業附加價值的複合年增長率為14.4%，成長速度更為顯著。2014年新加坡半導體產業的附加價值為112億新幣，占製造業附加價值的17.6%。在2017年，隨著產業擴張，附加價值增長至188億新幣，占比提升至23.8%，並於2018年突破334億新幣，達到33.6%。
　　到了2022年，附加價值進一步攀升至552億新幣，占製造業附加價值的40.5%，顯示新加坡半導體產業在全球供應鏈中的關鍵地位。然而，2023年受到市場影響，附加價值降至376億新幣，占比回落至32.5%，仍遠高於十年前的水準。
　　半導體產業對新加坡GDP的貢獻亦顯著提升。2014年，該產業對GDP的貢獻僅為2.8%，但隨著產業快速發展，2017年增至4.0%，2018年突破6.6%，2021年進一步達到7.4%，並在2022年攀升至歷史高點8.0%。
　　換句話說，在2022年，每100新幣的GDP中，就有8新幣來自半導體產業，突顯其對國家經濟的支柱作用。然而，2023年由於市場波動，貢獻率回落至5.6%，但仍維持在長期成長趨勢之上。
　　儘管新加坡半導體產業的產值與附加價值在過去十年間大幅成長，其雇用人數卻維持在相對穩定的水準，顯示出產業生產力的顯著提升。2014年，該產業的員工總數為36,598人，即便到了2018年，產值與附加價值大幅提升，員工人數卻略微減少至34,985人，反映出生產自動化與技術升級的趨勢。
　　2022年產值與附加價值達到歷史高峰，但員工人數僅35,521人，顯示產業依賴高效生產模式，而非單純依靠人力擴張。2023年，員工人數持續維持在35,284人左右，與前一年相差不大，進一步印證了新加坡半導體產業的高附加值與高生產力發展方向。　　
　　整體而言，新加坡半導體產業在過去十年間實現了驚人的成長，不僅在全球市場占據重要地位，也對國內經濟發展產生深遠影響。隨著技術創新、產業升級以及全球半導體需求的持續增長，新加坡半導體產業將持續發展，成為推動該國經濟前進的重要動力。

●台新維持緊密合作的半導體夥伴關係
　　新加坡的半導體產業以外商為主，且生產的晶片皆屬成熟製程（7奈米以上）。其半導體生態系統主要由國際半導體巨擘與本地中小企業組成，涵蓋設計、製造、設備供應、封裝測試及研發等多個環節。
　　半導體設計領域，台灣的聯發科、瑞昱，美國的高通、博通及邁凌均在新加坡設有據點；晶圓製造方面，美光、美滿、格羅方德、台積電、聯電、世界先進與德國世創電子也在當地投資設廠。
　　此外，新加坡亦是半導體設備與封裝測試的重要據點。美國應用材料、科磊及荷蘭ASML等設備大廠均在當地設立營運據點，而日月光、長電科技及新加坡本地企業聯合科技則負責半導體封裝測試業務。
　　同時，許多跨國企業也選擇在新加坡設立研發部門，例如應用材料、超微（AMD）、世創電子及聯發科，進一步強化當地的技術創新與研發能力。
　　新加坡本地的半導體企業以中小企業為主，主要提供解決方案、材料、設備與零組件給大型晶圓製造商與設備供應商。例如，永科控股是英特爾半導體測試方案的關鍵合作夥伴，而ELH Tech則是3D列印半導體零組件的供應商，服務對象涵蓋全球主要晶圓代工廠。
儘管新加坡成功吸引眾多國際大廠設廠，但全球三大半導體龍頭―台積電、三星與英特爾―皆未在當地建置高階製程晶圓廠。這主要是因為美國、日本與歐洲政府紛紛提供數百億美元的補貼以吸引高端製程投資，而新加坡選擇不參與這場「補助競賽」，將資源集中於吸引成熟製程的半導體投資案。近年來，這一策略確實奏效，新加坡成功吸引多家大型半導體企業投資，生產的晶片應用於汽車、消費電子、行動裝置及工業設備等領域。
　　近兩年來，新加坡的半導體投資案頻頻落地，展現出成熟製程市場的活力。2022年2月，台灣聯電宣布投資50億美元，興建22-28奈米製程晶圓廠；2023年7月，美國格羅方德投入40億美元，建造14與28奈米製程的半導體廠；2024年6月，台灣世界先進與荷蘭恩智浦宣布聯手投資78億美元，興建28奈米及以上製程的半導體廠。
　　台灣與新加坡的半導體產業合作歷史悠久，對全球供應鏈的穩定發揮了至關重要的作用。早在1998年，台積電便與荷蘭飛利浦電子及新加坡經濟發展局（EDB）合作，在新加坡投資12億美元成立Systems on Silicon Manufacturing Company（SSMC），生產0.25-0.11微米晶片。同年，台灣日月光也投入3,000萬美元於新加坡發展半導體封裝測試業務，如今該廠員工已超過750人。
2000年，聯電與德國英飛凌共同投資36億美元，在新加坡建造12吋晶圓廠，生產0.13-0.10微米晶片，這是當時新加坡製造業單一最大投資案。新加坡政府對此高度重視，經濟發展局旗下的投資機構EDBI更直接參與投資，持股15%。2022年，聯電再度追加50億美元，擴建生產22-28奈米晶圓，以滿足全球市場需求。
　　不僅是製造端，台灣在新加坡的研發投資也不斷增加。從2004年至2020年，聯發科已在當地投入3.3億美元，並於新加坡建立全球最先進的研發中心之一，目前雇用約300名研發工程師。2024年6月，聯發科更承諾未來五年將再投資3.7億美元，深化新加坡的半導體技術創新。
　　台灣與新加坡的半導體產業合作與全球供應鏈分工，也反映在雙邊貿易結構中。2022年，台灣出口至新加坡的產品中，約80%為半導體相關產品，而新加坡對台灣的出口中，半導體產品亦占60%。這種緊密的經濟聯繫不僅促進雙邊產業發展，也大幅提升全球半導體供應鏈的穩定性。