書名：鎮長週記：大家好，我是苗栗苑裡鎮長劉育育

作者簡介

▋劉育育
1986年出生長大於苗栗縣苑裡鎮。2014年共同創辦苑裡掀海風，致力推廣在地文化與公共參與。2022年為了苑裡市場重建議題，與素人夥伴投入地方政治。現任第19屆苗栗縣苑裡鎮長，每週定期更新「鎮長週記」，推廣家鄉苑裡與民主治理。

書籍目錄

【推薦序】
◎推薦序 百分之一百二十的鎮長──曾旭正
◎推薦序 承擔真實的民主治理──彭桂枝


【正文】
作者序：做對的事，向光而行

第一部 參政之路

序曲：開票那一天
第一話 參政起火點——苑裡鎮公有零售市場
第二話 我的「反瘋車」運動
第三話 與樂生院初相識
第四話 來自苑裡的孩子——藍皮小貨車上的家人與我

第二部 鎮長週記選讀

開場白：民主是每一天的練習
第一章 苑裡市場重建
第二章 兒童參與式預算
第三章 活躍老化
第四章 韌性防災
第五章 公共工程
第六章 理解預算

推薦序/導讀/自序

－專文推薦－
彭桂枝｜台灣主婦聯盟生活消費合作社理事主席
曾旭正｜前國發會副主委、福智佛教學院副校長

－聯合站台－
王本壯｜台灣社區營造學會理事長、國立聯合大學教授
王苓｜金門村復號共同創辦人
呂家華｜互動式治理工作者
邱星崴｜客委會副主委
侯志仁｜新加坡國立大學建築系教授暨系主任
郭重興｜讀書共和國出版集團社長
康旻杰｜台大建築與城鄉研究所所長
陳東升｜台大社會系教授
陳俊宏｜東吳大學政治學系教授
黃舒楣｜台大建築與城鄉研究所副教授
董森堡｜金門縣議員
謝仕淵｜成功大學歷史學系副教授
鍾怡婷｜臺北醫學大學通識教育中心助理教授
嚴婉玲｜台南新芽協會理事、台灣民主實驗室理事長

〈作者序〉

◎做對的事，向光而行

（內文）
在擔任苑裡鎮長的第三年，我重新回顧這兩年來公職生涯和投入地方治理的經驗。其中，每週持續書寫的「鎮長週記」，至今已累積超過百篇，這不僅是實踐「政治透明」、向鎮民朋友報告的行動，更是對每一項鎮務的仔細紀錄和深刻反思。

從行政機關的日常運作，到苑裡地方政治與發展的關鍵事件，鎮長週記不間斷記錄了地方治理實踐，更希望讓公眾看見——政策如何形成、決策如何推進，以及改變如何可能。同時，這些書寫也希望讓更多人能貼近理解，像我這樣一個政治素人首長與團隊，如何在傳統政治中撐出空間，「做對的事」，展現我們面對事物的價值取向、策略方法與態度。

政治，不該是比拳頭大小、比口袋深度、比樁腳密度；治理，也不是算計，不是交換、更不是搓圓仔湯。然而，「做對的事」無法單靠行政首長的努力和意志，更需要幕僚團隊、公務體系、民間公民組織的參與。透過公私協力，相信專業、相信民主，讓社會重建對公共事務和參與的「信任」。

要實現這樣的理想，政治工作者不能停下腳步，而是需要在具體行政工作的茶米油鹽當中、在基層公務體系的運作肌理脈絡當中，貼身肉搏，透過一次次溝通協調，創造新政治的空間，展現不同於傳統政治的價值。

例如，苑裡市場重建案中，我與團隊特別關注文化資產的價值展現，以及全區規劃、參與式設計對城鎮未來發展和空間導引的重要性。討論公務預算時，也不再是資源分配或私下「喬」事情的邏輯，在主導關切人民生活方方面面的公共事務，而是轉化為接近實質民主的參與式預算，讓預算真正回應社會福利和公共需求。

這些嘗試，在當前的「地方創生時代」，顯得格外重要，也與時下中央行政院與立法院的預算衝突、憲政討論，產生深刻的呼應和連結──地方的行動，從來不是孤立的，而是與更大的政治結構、社會變遷持續對話，交織映照出台灣民主政治的未來方向。

本書第一部分，針對二まま五年起我書寫的實踐筆記、日記，以及尚未出版的台大城鄉所論文《浴火重生，燒出「新」市場：苗栗苑裡菜市場重建中的規劃政治和空間競奪》進行擴寫和改寫。二ま一三年參與反瘋車運動時，受期刊《人間思想》邀請，書寫了一篇當時返鄉的心路歷程：〈抗爭的力量來自組織與人的深耕：歌唱、勞動與主體生成──返鄉苑裡工作者的抗爭告白〉，也是本書參照反瘋車運動的重要紀錄。這些書寫都如實呈現當時行動的所思所想，是在運動的集體行動當中才能產生的珍貴經驗，沒有眾人同行，沒有時代的機緣，不會有今日的我和這本書。

本書第二部分，特別根據主題分類，選出鎮長週記中探討的數個苑裡重要公共政策實踐──苑裡菜市場、兒童參與式預算、敬老計畫和活躍老化、韌性防災、預算討論。這些議題，不只是地方政府行政問題，也牽動著台灣未來的發展方向：如何在高齡化、少子化的時代，讓地方自治與民主實踐找到新的可能。

許多人對於「政治素人」的我，究竟如何當選鎮長、如何治理一個小鎮感到好奇。不過這本書，不只是一本關於一個人參政歷程的書，我希望書中的文字，能真實鼓勵到更多青年朋友以及未來的自己，持續勇敢自我實踐、探索這個社會與自我的灰暗之處，不害怕狼狽、不害怕迷惘，在黑暗痛苦當中，找到心之所向的光，並踏實地向前走去。

我也希望有一天，在家鄉土地上好好生活的我們，不再被稱為政治的素人，而是透過學習與行動，成為真正扎根地方的行動者，改稱為家鄉的達人。無論是參與公共事務，或是二ま二六年的地方選舉，希望有更多人勇敢站出來，共同行動。

特別感謝一路提攜、相伴而行的家人朋友師長、社運夥伴、以及共同投入地方參選的人們。感謝此時跟著我堅守崗位的鎮長室團隊若安、藝欣、美樺、明毅，以及過去與現在在公所認真服務的所有同仁和機要祕書李易昆。感謝掀海風夥伴秀芃、治明、佳昇、小于、家湉、令威、健民和沛蓮，以及毋免拜託聯盟鄭暉煌、陳鼎為、百九、斐瑄、惠文、書銜、嘉佑以及許許多多的志工朋友。謝謝我的台大城鄉所指導教授黃舒楣老師的包容。

整本書的編輯、設計、校稿與出版，特別感謝離島出版的團隊。

同時，謹以這本我人生第一本正式出版的書，獻給在天上的父母。

以這本書，獻給在天上的陳秀鑾阿姨、林?阿嬤、黃文章阿伯──謝謝你們曾以生命和行動照亮這片土地。

如果生命能透過下一世代的記憶傳承與延續，我相信，你們的故事不會被遺忘，而是將化作閃耀的光，映照在未來行動者的步履之上，引領前行的路。

文章試閱

內文試閱
〈語言的力量：不說「拜託」的公民練習題〉

（內文）
在競選期間，我們嚴格執行一個原則：不說「拜託」，不管是在市場走訪拜票、還是台上喊口號，都不會將「拜託」兩個字說出口。新來的志工，有時候不小心脫口而出，也會馬上被我們提醒、溫和勸說。

我們相信，語言是有力量的。它構成、塑造了我們的世界，反映了我們的價值觀。對語言的輕忽，就是對理念的輕忽。練習不說「拜託」，是我們成為公民的第一步，它提醒我們，每一個人都有公民的權利與義務，政府和公民的關係也是平等的。

然而，這樣特殊的原則一開始並不容易執行，而且不只不能說「拜託」讓大家不習慣，我們的團隊名稱「毋免拜託聯盟」也不太好唸，不是傳統可以「喊」的口號，讓大家覺得很拗口，但反而也成為眾人討論的焦點。

曾經有次家戶拜訪時，遇到選民朋友跟我說：「人家說你們是『不用拜票』喔！這麼厲害，不用拜票也可以選上嗎？」我就會因此有話題可以跟他聊起來說，我們不是「不用拜票」，是「不用拜託」 ，以及這背後想要談的公民社會精神是什麼。

通常，大家聽完之後，困惑的眉頭會稍解，也會對這個概念表示興趣。

然而，其實不只一個有過選舉經驗的人，好心來勸我們，說我們這樣打團體戰，全部包裹成「毋免拜託聯盟」，這樣「看不到候選人特色」，勸我們還是要成立候選人個人粉專。因為我們一直用聯盟名義發言，到最後一天也沒有替個別候選人成立粉絲專頁，讓他們擔心極了。

但是，我們都堅持下來了，堅持這場選舉不是個人英雄的舞台，而是一場集體行動的實踐。如今，毋免拜託聯盟的粉絲專頁，依然偶爾會分享文章、舉辦活動，再也沒有人去說名字好不好唸、是否拗口。

一般來說，台灣的地方選舉，其實至少是要在投票日前一年，甚至是一年半以上，就要開始準備。候選人會提前拜會各方關鍵人物，頻繁出席地方社團聚會、公開活動，捐贈物資、包紅白包、露臉，並最後在適當的時機公布參選，接著投入大量資源製作看板、派送文宣、逐家逐戶拜票等等，有一套大家已經相當習慣的既定流程操作。

但對我們來說，如果要完全按照傳統的方式拜票，有許多違背我們自己原則、無法適用的地方。

而且，最重要的事情，是我們希望將選舉主軸放在政見說明、社會溝通，而不只是按照過往的方式宣傳、人情拜票。

且我們決定得晚、起步也晚，更為了要尊重每一個人的意願，我們遲至八月才正式決定宣布參選。當時，距離投票日只剩短短的三個多月。剛開始宣布參選時，大家都很緊張，因為從來沒有選舉過，我們都在想，到底怎麼做比較好？而且，一開始資源相當有限，我們該把力氣優先投入在哪？

為了善加運用這三個月，創造奇蹟，我們在兩三天密集的討論中，攤開苑裡地圖，也拉開月曆，有了地理和時間的感受後，進而擬定了三階段的戰略，並在接下來短暫的三個月，徹底的執行，動態彈性的修正、微調作法。

競選第一階段：穩定軍心

第一階段，我們將它定位為「穩定軍心」的準備工作。核心團隊必須先組建起來，由三位候選人加上發言人張斐瑄，一位負責競選辦公室行政工作的同仁，一、兩位設計師朋友願意隨時幫我們處理海量的文宣需求，一群願意隨時支援和討論想法的志工朋友組成。

我們承租、打掃了競選總部，原本不同群的人分散開會，改成相約在這個高度任務導向的空間集合。大家只要進來總部，牆面上的時間軸和地圖就提醒我們留心共同目標。

我在苑裡掀海風團隊的夥伴林秀芃，也協助培力志工組織，讓我們在週末、下班時間擁有強大的志工團隊，在每一次的拜票、掃街與密集的政見發表會中，都有一個工作準則，確保流程順暢，彼此互相幫忙。

人員就定位後，我們就捲起袖子投入工作，大致區分為：社群媒體、實體宣傳、家戶拜訪、政見發表會等四大塊。

開設臉書、IG、LINE等社群媒體工具是基本功夫。到二十五個里舉辦面對面的「政見說明會」，也是我們從一開始就確立的工作目標。同時，我也每晚繼續和夥伴們研讀資料、深化政見，希望每場政見發表會都能有更好的表現。

實體宣傳是大家比較熟悉的部分，也就是候選人必備的「掃街」活動，到市場、車站、夜市各地，與攤商、通勤族、鎮民朋友握手問好，甚至停下來交換對苑裡的意見，讓大家更認識我們。此外，候選人在上下班時間站路口揮手，加深大家的印象，讓大家熟悉我們，知道這場選戰有不同的聲音加入。

對我來說，這些舉手投足的瞬間、車窗打開時那短短的眼神交會，是真實的互動。無論是掃街、站路口，即使選戰分秒必爭，每一雙手互握、每一次目光相交，都應該被真心對待──這不是選舉期間的「制式動作」，而是展現誠意和與人連結的珍貴機會。

另外，當然還少不了拜會基層里長和關心公共事務的耆老前輩，向他們請益、爭取支持。無論是否能夠讓他們投票給我們，都是非常值得的旅程，我們也從中得到許多地方事務的寶貴知識。

在這個階段，我們本來打算不使用太多的宣傳品、甚至考慮不插旗子，但在經過勸說、各種權衡考慮之後，還是在大家的熱心協助下，有限度地樹立起旗子，也在熱情的鄉親支持下，掛起了看板。

說實話，第一次看到自己跟夥伴的臉，放大印出在從小生長的小鎮街道上，還真有點不好意思，又覺得不太真實。原來，這就是爭取自己鄉親支持、爭取服務地方機會的感覺。

不一樣的政見說明會

在第二階段，我們將工作目標定位為「加強宣傳」，加場舉辦政見發表會，實際到各里進行面對面的拜票「陸戰」行程，同時也加強「空戰」的網路宣傳。每天我們都盡量在網路上，貼出政見或三位候選人的相關內容。此外也要不定期舉辦直播，跟網友互動，增加大家認識我們的平台。

最後一個階段，各位都能猜想得到──選戰白熱化階段，對手可能對我們發動一些批評和攻擊，因此在這個階段，跟對手來回即時攻防相當重要。此外，前期做好的政見研究與實際聆聽到的選民聲音，也提供我們扎實的基礎，有底氣去回應對手的攻擊。

最後，當然是選前的關鍵時刻，要號召旅外遊子返鄉投票，並準備舉辦大型的「選前之夜」與車隊掃街行動。

如何兼顧宣傳目標、符合我們的選戰理念，還要在有限的經費與人力下順利執行，考驗我們返鄉以來的行動和努力夠不夠扎實。

短短八十八天，我們在苑裡的二十五個里舉辦了四十多場的政見發表會，而且每一場都不是靠免費的米粉、禮品吸引民眾，相反地，我們是場場講政見，起碼講一小時以上，講好講滿。講政見的方式也很簡單：認真製作簡報，善用數據和圖像，好好說理給大家聽。

我們在每一場政見說明會分發圓點貼紙，讓大家最後離場前，只要貼上貼紙，就能表達自己對剛才分享的哪一類政見最有感、覺得最重要。透過知情、表意的類審議民主討論模式，讓我們收集到一些最初步的政策分析研究資料，了解大家的意向，幫助我們修正政見方向。

不過，這樣的作法和投票方式，一開始也招來一些熱心的建議。很多人說我們不切實際，說政見發表會這樣搞得像上課，「講太難」根本沒有人要聽。我知道建議的人其實是為我們好，擔心效果不佳，比不上煽情的演說跟「喊芭樂票」來得動人。但是我相信，只要我們好好解釋，一定有人願意聽。

此外，政見發表會上長輩們覺得很怪的事，除了我們不喊「拜託」，我們也不在任何集會的最後喊「凍蒜」。我們希望能一起喊有訴求、有意義的口號，取代「凍蒜」。因為改變政治環境需要大家一起共同努力，人民應該拿回權力，監督政治人物，也負起自己的政治責任。

所以我們改喊「政治新氣象、苑裡不一樣」，說真的，大家喊起來當然沒有「凍蒜」、「拜託」聽起來熟練，但這種「不熟練」，也是我們一起前進的重要一步。想改革讓人習以為常的地方政治，就要從讓人習以為常的口號改起。
像這樣「不一樣」的政見說明會，大約走到第三、第四場，就已經跌破許多人的眼鏡，我們自己也嚇了好大一跳。

從前面的幾場政見說明會開始，就是場場爆滿，甚至還有超過百位民眾參與的紀錄。必須事先說明，我們沒有所謂傳統的「樁腳」，所以到場的民眾都不是樁腳動員而來，而是透過我們努力勤跑家家戶戶拜訪、站路口、市場與夜市掃街拜票、義工塞傳單，還有以小額民眾政治獻金的費用租宣傳車，一個一個溝通，讓鄉親朋友們願意走出家門，前來聆聽我們的政見發表會。

每一次政見發表會，雖然因為人潮讓現場有點小小悶熱，但都可以感覺到，即使是最後一排的鄉親，也都有在專心聆聽。也有工作人員告訴我，他在活動中心的角落，聽到兩位阿姨非常專注地討論我的「教育」政見，因為這跟她們在孫子幼稚園感受到的問題相當類似，她們非常有感。

每一場政見說明會結束時，我看到現場的長者捨不得離開的樣子，最後把自己手上的圓點貼紙，貼在他們關注的政見議題上面，表達自己的意見，真的表現出參與感，也讓我獲得滿滿的感動。

認真說話給鄉親聽

說起來，我們做了什麼很厲害、很神祕的選戰策略嗎？

沒有。其實就是扎扎實實地跑、好好地做簡報、認真說話給鄉親聽，每場都「相信他們聽得懂」，盡力讓他們更加聽清楚自己想說的，就這麼簡單而已。

我們不會先去預設鄉村地區的選民不想好好討論政策，也不因為害怕失敗而改採取「看起來更有用」的傳統選法。當然主要也是因為傳統選法實在太花錢，我們用小額募款來打選戰，根本沒有本錢這麼做。

我們這樣的理念貫穿整場選舉。舉例來說，我們第二場政見說明會，就選擇辦在苑裡戶籍人口數最少、僅五百六十九人的石鎮里，也就是長輩們口中的「石頭坑」。石鎮里是苑裡鎮人口最少、聚落型態屬於散村的里，從傳統選戰的角度來說，跑家戶拜訪會被人笑是「沒有效率」的行為。但是我們深信，每一個聚落都有它獨特的DNA和魅力，有特別的需求與挑戰，我們願意認識每個里、每個聚落的獨特聲音。

站在這個角度，就沒有哪一個里是「跑了沒效率」。

因為這種不同於傳統的選法，聽到有人轉告網路上關於我們的負面宣傳，說我們是「不要拜票聯盟」、或是「他們就不要票」，各式各樣的說法都出爐了。
我們透過走路拜票來打破謠言──毋免拜託的意思，是指當未來我們成為人民的公僕，人民「不用拜託」我們；對的事，我們一定會來做，而且絕對有專業、有能力做到好。

從登記參選開始，我就很喜歡走在苑裡的大街小巷當中，跟在地的居民互動、聊天，原來有這麼多從來沒有走過的苑裡街道，原來有這麼多沒有去過的苑裡角落。彷彿回到了當初掀海風創立時，我們在苑裡進行田野調查，同樣滿滿的收穫、滿滿的回饋與鼓勵，不一樣的是，有了候選人的身分，更可以跟大家開啟討論，聊聊苑裡的未來與發展想像。

最有趣的是，果然跟我們預想的一樣，拜票過程當中，「毋免拜託」聯盟的理念成為我們很重要的話題，這句標語能夠引起大家的好奇、討論，真的是太好了！

在寧靜中凝聚力量

選戰的白熱化階段，每天都彷彿作戰一般，戰況瞬息萬變，訊息量龐大且各種真假資訊滿天飛，考驗候選人和團隊的體力、心智、信任和即時反應能力。

很快地，在馬不停蹄的選戰行程中，選舉來到了最後一天。

選前之夜，我們選擇「寧靜遊街」的方式，用最安靜的行走、綿延的燭光，去回應選戰中的紛亂和惡意攻訐。

我仍然記得，那個夜晚，我們寧靜遊街的隊伍，走到苑裡鎮公所最後集結時，前鎮長大陣仗的造勢隊伍剛好路過，並刻意放大喇叭音量、高聲搖旗吶喊，試圖以聲勢壓過我們的士氣和麥克風的聲音。如果，威嚇有形狀，大概就是那個黑夜迎面而來的惡意。

但也就是在那一刻，鄭暉煌、吳若安和我，以及現場的支持者，選擇了靜靜看著這樣的隊伍從我們眼前走過，毫無懼色，沒有回嗆。我們只是重整隊伍，並專注地邁向最後一站，準備用手中的燭火排出「苑裡」二字。

在那一刻，我深受感動，因為我知道，在黑夜裡捧著燭光的我們，都是深信民主價值的人們。在民主的國度裡，未來的方向從來不是靠喇叭的功率，比誰大聲來決定的。因此，叫囂、吶喊、揮旗、威嚇，這些刻意製造的對立、聲嘶力竭的口號，不會改變民主前進的方向。

我很喜歡那一天的活動文宣，它寫道：

今晚，我們用手中的燭火，點亮苑裡的暗夜。
明天，我們用手中的一票，改變苑裡的未來。

前一天，我們從苑裡淺山地帶的「山腳慈護宮」走到鬧區的「慈和宮」，再到我從小到大點光明燈的「順天宮」，走過一處處的田間和小路，途經我們三位候選人出生、長大的地方，看著故鄉的山與海，感受到土地與神明的護祐，不知不覺之中，越來越多鄉親加入我們，將隊伍越拉越長。

最後一晚，再從順天宮聚集，我們一群人手中只有微弱的燭光，在行走中、在風中，沿途細心照料，我們一路走過鎮公所再到夜市空地，火光始終沒有熄滅。最後，空拍機由上而下拍攝，我們透過人和手中的光，排出「苑裡」二字。

歷經忙碌而充滿嘈雜聲響的選戰，沒有激情，沒有太多話語，就是「苑裡」二字，我們家鄉的名字，引領我們走到選前最後一夜。能夠有這樣安靜的時刻，我覺得非常感激，也覺得無限美好。

我知道，不管結果如何，我們確實已經改變了苑裡的政治生態。

（本文摘自：第一話「參政起火點——苑裡鎮公有零售市場」）